各市（州）住房城鄉建設行政主管部門(mén)扼遗，各有關(guān)企業(yè)：
為統籌推進(jìn)全省住建系統安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)静瞄，經(jīng)研究肺素，我廳決定開(kāi)展全省房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)治本攻堅行動(dòng))。現將《四川省房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)實(shí)施方案（2024-2026年）》印發(fā)你們，請結合實(shí)際工作幅奏，認真組織實(shí)施。
四川省住房和城鄉建設廳
2024年4月29日
四川省房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅三年
行動(dòng)實(shí)施方案（2024-2026年）
為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )以及省委省政府、住房城鄉建設部關(guān)于安全生產(chǎn)治本攻堅工作部署丰稀，按照《四川省安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》秒慨、住房城鄉建設部《住房城鄉建設系統安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》《關(guān)于開(kāi)展房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)的通知》有關(guān)要求，結合我省房屋市政工程安全生產(chǎn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一徊哑、工作目標
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導蔑担，堅決扛起防范化解重大安全風(fēng)險的政治責任。堅持安全第一熬噪、預防為主、綜合治理粪防，堅持人民至上会刀、生命至上，統籌好發(fā)展和安全蒿褂。堅持問(wèn)題導向和目標導向相結合，著(zhù)力在健全事前預防機制犹之、推進(jìn)數字化監管镰钦、推動(dòng)市場(chǎng)現場(chǎng)監管有效聯(lián)動(dòng)、提升安全監督執法能力淡雪、提高企業(yè)本質(zhì)安全水平蔚抖、加強安全生產(chǎn)文化建設等方面補短板、強弱項五督，推動(dòng)全省房屋市政工程安全生產(chǎn)水平邁上新臺階，堅決杜絕重特大事故楼批，全力遏制較大事故，盡力減少一般事故，努力扭轉我省房屋市政工程安全生產(chǎn)事故多發(fā)、總量全國居前的不良態(tài)勢武兑，保障安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好。
到2024年底前铜奴，基本消除2023年及以前排查發(fā)現的重大事故隱患存量盘嘉，高墜及物體打擊等高發(fā)事故得到有效遏制，力爭實(shí)現生產(chǎn)安全事故“雙下降”董济；2025年12月底前有效遏制重大事故隱患增量，較大及以上事故繼續得到遏制擒奔；2026年下半年形成重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零的常態(tài)化機制裳瘪，生產(chǎn)安全事故總量明顯下降。
二、 主要任務(wù)
（一）健全施工安全事前預防機制
1.建立隱患排查和責任倒查機制。持續開(kāi)展隱患排查整治，按照“逐企業(yè)偏戳、逐項目、逐設備”要求，縣（市、區）主管部門(mén)每年至少完成轄區所有納入監督項目2輪次全覆蓋隱患排查，市（州）主管部門(mén)每年至少完成所轄縣（市、區）2輪次抽查，住房城鄉建設廳每年至少對各市（州）開(kāi)展2輪次督導檢查。將排查整改責任落實(shí)到人，提前切斷隱患向事故發(fā)展途徑跷它，推動(dòng)隱患排查治理關(guān)口前移。對未開(kāi)展排查或查出重大事故隱患不及時(shí)整改的，參照事故調查處理程序乙漓，查清問(wèn)題源頭，依法依規嚴肅追責問(wèn)責。2025年底前荠耽，建立完善的隱患排查和責任倒查機制。充分利用“房屋建筑安全智慧監管平臺”隱患排查數據上報、匯總分析企量、整改超期預警等功能，推動(dòng)建立隱患辨識、建賬畸居、整治、銷(xiāo)號全過(guò)程閉環(huán)管理大數據庫，實(shí)時(shí)監控研判項目隱患整治情況捌冲，對未按時(shí)整改的重大隱患掛牌督辦，加快推進(jìn)重大隱患動(dòng)態(tài)清零。
2.提升危大工程安全管控水平惶嗓。指導各地建立完善危大工程專(zhuān)家庫，加強專(zhuān)家抽取、履職評價(jià)管理，全流程規范專(zhuān)家履職行為京革，利用四川省智慧工地平臺危大工程管理板塊，逐步建立全省項目危大工程明細清單、專(zhuān)項施工方案論證、實(shí)施環(huán)節巡查阅酪、完工后驗收等全過(guò)程數字化管理臺賬，實(shí)現危大工程全過(guò)程管控標準化、信息化，從源頭提升危大工程安全管控水平敌呈。
3.構建施工安全科技保障體系。推動(dòng)以科技保障安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化，大力推進(jìn)基坑信息化監測、起重設備安全預警块饺、危險作業(yè)智慧監控等涉及施工安全治理信息化監管手段落地應用，加快推廣高效施工裝備集成平臺、自動(dòng)駕駛升降機等智能建造技術(shù)產(chǎn)品余源，替代“危佳凤、繁、臟、重”的人工作業(yè)，推動(dòng)危大工程作業(yè)面“機械化換人、自動(dòng)化減人视卢、智能化無(wú)人”，加快形成施工安全領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。
（二）推進(jìn)施工安全數字化監管
4.全面實(shí)行施工安全領(lǐng)域電子證照制度。建立全省建筑施工項目數據庫边败，打通四川省建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺纽躲、建筑起重機械備案管理、工程質(zhì)量安全監督備案等系統平臺數據，建成“智慧工地”省級控制中心，實(shí)行項目建設過(guò)程全周期數據共享、共聯(lián)阶押，構建建筑施工企業(yè)默责、工程項目讥巡、從業(yè)人員赚丹、機械設備全量、全要素、跨地域、跨層級協(xié)同監管機制，形成全省房屋市政工程施工安全監管“一張網(wǎng)”，實(shí)現現場(chǎng)監督與市場(chǎng)監管同步協(xié)同匹羹，實(shí)現人崗匹配蹬耘、責清事明衷掷，將安全生產(chǎn)責任落實(shí)到最小單元寸乘。
5.加強施工現場(chǎng)數字化賦能。推動(dòng)“清單制+信息化”融合提效，應用“房屋建筑質(zhì)量安全智慧監管平臺”和巡查記錄儀，實(shí)現隱患排查整治數字化分析、智慧化管理。加強風(fēng)險點(diǎn)辨識、風(fēng)險分級評價(jià)及管控耗帕，及時(shí)發(fā)現治理重大事故隱患垃沦，預防事故發(fā)生喳资，構建房屋市政工程施工安全數字化預警體系阳族。推廣應用全國工程質(zhì)量安全監管信息平臺小程序、四川建設發(fā)布微信公眾號等監管平臺，實(shí)現持證主體掃碼亮證、刷臉驗真，監管人員移動(dòng)執法、動(dòng)態(tài)監管。利用科技手段加強工程技術(shù)資料數字化管理。
（三）完善市場(chǎng)現場(chǎng)監管有效聯(lián)動(dòng)機制
6.嚴厲打擊市場(chǎng)違法違規行為政拾。持續深入開(kāi)展全省住建領(lǐng)域監管執法專(zhuān)項行動(dòng)类早，突出企業(yè)和項目主要負責人第一責任殊精，要抓住“關(guān)鍵少數”闺焦，帶動(dòng)企業(yè)、項目全員安全生產(chǎn)崗位責任落實(shí)，提高排查整改重大事故隱患的質(zhì)量停濒，提升精準嚴格執法的能力水平，綜合應用專(zhuān)項執法、聯(lián)合執法、交叉執法等手段，強化監管與執法銜接，嚴查建設單位不合理壓縮工期和造價(jià)、應招未招、肢解發(fā)包、未依法取得施工許可證擅自開(kāi)工建設等問(wèn)題。嚴厲查處違規變更項目負責人、技術(shù)負責人、安全負責人和總監理工程師等行為，嚴厲打擊出借資質(zhì)、圍標串標、轉包、違法分包、超資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)承攬工程等違法行為，持續優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境。
7.開(kāi)展建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件動(dòng)態(tài)核查。加強安全生產(chǎn)許可證發(fā)證后監管，對不能滿(mǎn)足人員配備要求、未設置安全生產(chǎn)管理機構、事故(隱患)多發(fā)頻發(fā)的企業(yè)及項目開(kāi)展動(dòng)態(tài)核查、同步預警、重點(diǎn)監管，綜合運用預警整改、通報曝光跺嬉、信用扣分和證照處罰等方式封寞，嚴厲打擊取得安全生產(chǎn)許可后惡意轉移安全生產(chǎn)管理人員等違規行為沐祷，依法依規嚴格限制不再符合安全生產(chǎn)條件以及被暫扣、吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)在全省范圍內參加招標投標活動(dòng)析显、承攬新的工程項目，對未持有效安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)承接的工程項目，不得頒發(fā)施工許可證。對發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故或安全生產(chǎn)許可證被暫扣、吊銷(xiāo)的建筑施工企業(yè)，1年內不得作為評優(yōu)表彰、政策試點(diǎn)和項目扶持對象。2024年底前，初步構建施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件數字化動(dòng)態(tài)核查預警機制，2025年底前，基本健全施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件失信懲戒制度。
8.嚴查關(guān)鍵崗位人員履行法定職責行為。深入開(kāi)展全省房屋市政工程關(guān)鍵崗位人員不到崗履職專(zhuān)項整治行動(dòng)，對施工單位項目負責人、技術(shù)負責人、安全生產(chǎn)負責人（安全總監）、專(zhuān)職安全員和監理單位總監理工程師蔫足、專(zhuān)業(yè)監理工程師等關(guān)鍵崗位人員履職情況精準分析波闹、動(dòng)態(tài)監管、定期通報，確保安全生產(chǎn)管理人員考核合格證、注冊執業(yè)資格證“人證合一”，堅決整治項目負責人等關(guān)鍵崗位人員不到崗以及到崗不履職，嚴厲打擊各類(lèi)借證、掛靠和無(wú)證上崗行為桅慌。
（四）提升安全生產(chǎn)監督執法能力
9.加大安全監管執法力度。結合住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)“強安2024”監管執法專(zhuān)項行動(dòng)臣镜，以“雙隨機一公開(kāi)”、暗訪(fǎng)、曝光警示等形式加強監督執法但豫，提升事中事后監管效能，加大責任企業(yè)及人員追責問(wèn)責力度。按照“隱患當事故處理”原則，緊盯每一起事故隱患處理勘愈，健全生產(chǎn)安全事故隱患閉環(huán)管理機制，堅決扭轉執法“寬松軟虛”現象，對存在發(fā)現事故隱患后未處理、未依法處罰甚至“零處罰”的地區開(kāi)展約談、通報和掛牌督辦。
10.提升一線(xiàn)監管能力言缤。健全全省監督機構和人員考核發(fā)證、定期培訓、持證上崗制度难咕，定期開(kāi)展監督機構考核，堅持每年開(kāi)展全省監督員分片區培訓和新增監督員集中培訓，組織監督人員到工地現場(chǎng)開(kāi)展監督技能輪崗培訓，邀請專(zhuān)家現場(chǎng)沉浸式技術(shù)指導，不斷強化培育監督力量鼻疮。進(jìn)一步完善規范細化監督流程，加強一線(xiàn)監督機構人員配置，加強監督機構層級幫扶指導页徐，共享監督成果，形成層級監督合力僚果。
11.強化監管與處罰銜接。建立健全施工安全監督和行政執法銜接協(xié)作機制，制定聯(lián)合執法計劃纬棉，加強協(xié)同，開(kāi)展聯(lián)合執法檢查。按照“四不放過(guò)”原則汪绝，緊盯每一起事故調查處理，健全生產(chǎn)安全事故報送、調查滩租、公示、處罰全鏈條數字化閉環(huán)管理機制督怜，堅決“一案雙罰”，不得以責令改正蚊贼、限期整改等代替行政處罰。持續開(kāi)展“住建安全在行動(dòng)”暗訪(fǎng)檢查，加大典型案件曝光力度钥固，用好不良行為記錄，提升執法處罰震懾力度吵目。
12.壓實(shí)全鏈條監管責任。嚴格貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)“十五條”硬措施，清理整頓隨意下放審批層級讲勿、以集中審批為名隨意降低安全門(mén)檻等現象，嚴肅處理違法發(fā)放施工許可證养丐、違規同意變更項目關(guān)鍵崗位人員等行為。杜絕“只管發(fā)證、不管處罰”“只管事前審批峭梳、不管事中事后監管”等問(wèn)題現象，對直接關(guān)系安全的取消醉殴、下放事項，開(kāi)展動(dòng)態(tài)評估弃秆，堅決糾正基層接不住、監管跟不上的事項框冀。
（五）提高企業(yè)本質(zhì)安全水平
13.建立健全企業(yè)安全管理機制。嚴格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制赖震，足額配備安全生產(chǎn)管理人員，全面推行項目安全總監和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員企業(yè)委派制度涨坤，明確其權責。完善安全生產(chǎn)管理人員檢查流程和一線(xiàn)作業(yè)人員操作標準蕾掌，嚴格落實(shí)“施工安全日志”制度，推動(dòng)在建項目為專(zhuān)職安全員配備安全生產(chǎn)檢查記錄儀，記錄現場(chǎng)安全生產(chǎn)落實(shí)情況哮寨，提高施工現場(chǎng)安全管理信息化水平铃猩。
14.提升從業(yè)人員安全素養。創(chuàng )新安全生產(chǎn)教育培訓模式窍霞，采用“線(xiàn)上+線(xiàn)下”“政企同訓”等方式，提升關(guān)鍵崗位人員安全生產(chǎn)培訓力度农猬，落實(shí)特種作業(yè)人員實(shí)操技能考核和繼續教育，強化作業(yè)人員安全生產(chǎn)知識和應急處置能力培訓搞莺，加強建筑施工領(lǐng)域考核機構炮泉、培訓機構監督管理沧察，規范考核培訓流程，提升考核培訓質(zhì)量，提高從業(yè)人員全員技能水平和安全素養。
15.提升企業(yè)安全生產(chǎn)標準化水平折轰。督促建筑施工企業(yè)嚴格執行《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》,促進(jìn)安全文明措施費用對接調整，確保安全生產(chǎn)費用足額提取巧撬，支出有據庄敛，真正保障施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)條件娇觉。建立房屋市政工程安全生產(chǎn)責任保險信息數據庫，健全安全生產(chǎn)責任保險事故預防工作機制斯棒。探索房屋市政工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)標準化企業(yè)定級制度农渣，引導建筑施工企業(yè)創(chuàng )建安全生產(chǎn)標準化工地，提升施工現場(chǎng)科學(xué)化抛伏、標準化管理水平三稿。
（六）加強安全生產(chǎn)文化建設
16.樹(shù)牢企業(yè)安全發(fā)展理念怠褐。指導企業(yè)樹(shù)牢安全發(fā)展理念椿肩， 堅持安全第一窄悍、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解 重大安全風(fēng)險。借助小住安全“隨手拍”，充分發(fā)動(dòng)從業(yè)人員舉報安全生產(chǎn)違法行為陨界，拓寬投訴舉報渠道，健全投訴舉報獎勵機制，推動(dòng)“要我安全”向“我要安全”“我會(huì )安全”轉變泼掠。
17.加強安全生產(chǎn)培訓氛悬。督促企業(yè)嚴格落實(shí)安全培訓主體責任跺诈，保障培訓經(jīng)費需求，健全企業(yè)全員培訓制度僚果，提升應急防范意識和安全防護技能血当。建筑施工企業(yè)要對新員工進(jìn)行至少32學(xué)時(shí)的安全培訓筐付，每年進(jìn)行至少20學(xué)時(shí)的再培訓仅胞；完善和落實(shí)師傅帶徒弟制度，特種作業(yè)人員實(shí)習至少3個(gè)月后方可獨立上崗；分區域建立特種作業(yè)模擬仿真實(shí)訓系統圈喻，進(jìn)一步完善特種作業(yè)人員“理論+實(shí)操”考核工作機制伤刑。
18.強化安全生產(chǎn)文化宣傳。指導企業(yè)創(chuàng )新教育形式，綜合運用事故分析、警示教育吗垮、專(zhuān)題培訓、模擬事故體驗等磷擦，讓從業(yè)人員親眼看到牙枕、親身感受到不安全行為的后果，充分了解工作中的危險因素和預防措施簸霹，推動(dòng)從業(yè)人員自覺(jué)提升自身安全素養行疏。持續開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，采取編制施工安全圖集、畫(huà)冊，拍攝宣傳片炼彪、警示教育片等多種形式開(kāi)展宣傳，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)文化建設。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導龟夜，提供工作保障。各地要做好動(dòng)員部署，系統謀劃阿葵，要壓實(shí)責任、專(zhuān)班推動(dòng)迟偎，結合實(shí)際細化目標和措施（各市縣級主管部門(mén)可不再制定專(zhuān)項工作方案）肆饶。要積極爭取財政支持，加強安全工作投入沐祷，為數字化監管提供必要的資金保障，做好治本攻堅行動(dòng)各項任務(wù)措施的支撐保障蹦哼，確保治本攻堅行動(dòng)取得實(shí)效。
（二）加強督導檢查前鹅，嚴格過(guò)程管控。各地要加強層級督導敌痴，強化幫扶指導、監管執法、跟蹤問(wèn)效销部，對重難點(diǎn)問(wèn)題、重大隱患盯住不放甲施，一抓到底。要根據在建工程規模，加強安全監督隊伍建設尝艘，依規配備監督人員，通過(guò)購買(mǎi)第三方服務(wù)酣难、聘請專(zhuān)家等方式加強專(zhuān)業(yè)監督力量。住房城鄉建設廳將對全省治本攻堅工作實(shí)行“月調度膜唤，季通報”，每半年開(kāi)展一次督導檢查墅拭，對工作開(kāi)展不力、事故多發(fā)頻發(fā)地區進(jìn)行約談垄获、通報、曝光。
（三）創(chuàng )新工作機制硬拴，強化科技賦能。各地要認真總結治本攻堅行動(dòng)工作經(jīng)驗，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力傅芙，助力提升安全監管效能。綜合運用大數據分析、人工智能判耕、AI視頻監控等信息技術(shù)，創(chuàng )新應用數字化監管手段，結合地域特點(diǎn)钱拔、季節特點(diǎn)、施工管理水平開(kāi)展綜合風(fēng)險評估屁蕾，建立互聯(lián)互通的風(fēng)險隱患大數據模型，推動(dòng)安全監管向事前預防轉型。
（四）強化宣傳引導雄妥，嚴格信息報送。各地要充分利用報刊、公眾號、電視窘问、新媒體等多種形式，多渠道、全方位宣傳治本攻堅行動(dòng)的進(jìn)展和成效术偿，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，曝光典型案例。暢通舉報渠道，鼓勵公眾參與嘱吗，營(yíng)造良好輿論氛圍。要加強治本攻堅行動(dòng)信息報送，明確專(zhuān)班人員和聯(lián)絡(luò )員名單（姓名柳恐、單位、職務(wù)、聯(lián)系電話(huà)），按照要求每月30日前報送當月治本攻堅行動(dòng)工作進(jìn)展情況呈别。